? 來源：江西日?qǐng)?bào) 本報(bào)記者 江仲俞 邱輝強(qiáng)
《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》已由省十三屆人大五次會(huì)議審議通過，自2021年3月1日起施行?！稐l例》提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議通過的意義是什么？《條例》有哪些亮點(diǎn)？2月22日，我省召開貫徹實(shí)施《條例》新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《條例》作了全面解讀。
從法規(guī)制度層面搭建鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”
“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。
江西是農(nóng)業(yè)大省，是新中國(guó)成立以來全國(guó)兩個(gè)從未間斷輸出商品糧的省份之一。2019年5月，習(xí)近平總書記視察江西時(shí)作出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重要指示。省委十四屆十二次全會(huì)明確提出，要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上走前列。省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正是在這個(gè)大背景下，省人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)對(duì)表“作示范、勇爭(zhēng)先”的目標(biāo)定位，審時(shí)度勢(shì)、立足省情，在全國(guó)第二個(gè)出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例地方性法規(guī)，這在我省“三農(nóng)”工作史上和人大立法史上都是具有里程碑意義的一件大事。
該負(fù)責(zé)人介紹，《條例》全面系統(tǒng)地把省委、省政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要政策舉措，以及各地行之有效的實(shí)踐探索，進(jìn)行規(guī)范化、法定化，確立了我省鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實(shí)施路徑和保障措施，從法規(guī)制度層面搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。
將引領(lǐng)、推動(dòng)和保障我省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
《條例》分為總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合、人才支撐、保障措施、法律責(zé)任、附則等十個(gè)章節(jié)，共六十五條，明確了今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、工作重點(diǎn)、體制機(jī)制，將引領(lǐng)、推動(dòng)和保障我省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
——明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制?！稐l例》的總則中，從法律層面明確了堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)地位和省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，規(guī)定了省市縣鄉(xiāng)村各級(jí)抓鄉(xiāng)村振興的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。
——明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系?！稐l例》圍繞五大振興，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄蟮倪壿嬳樞?，分產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等五個(gè)章節(jié)作出具體規(guī)定，從法律制度層面，明確了我省促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策措施。
——明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要素保障?！稐l例》用人才支撐、保障措施等兩個(gè)章節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍、鄉(xiāng)村振興投入保障、用地保障、制度保障等作出了一系列的規(guī)定，推動(dòng)“人、地、錢”等關(guān)鍵要素供給有力有效，確保把鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
體現(xiàn)江西作為、江西特色、江西經(jīng)驗(yàn)
“省委、省政府高度重視‘三農(nóng)’工作，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列政策舉措，探索并形成了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《條例》注重結(jié)合江西實(shí)際，全面總結(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中形成的好機(jī)制、硬措施，并通過立法確定下來，做到了“三個(gè)體現(xiàn)”。
一是體現(xiàn)了江西作為?！稐l例》緊緊圍繞建設(shè)新時(shí)代“五美”鄉(xiāng)村，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)行了布置。比如，針對(duì)鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位這個(gè)重點(diǎn)，《條例》規(guī)定，落實(shí)糧食安全省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，培育糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，確保耕地總量不減、質(zhì)量提高。針對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)這個(gè)難題，《條例》規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)村道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)村民依法制定村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除婚喪喜慶大操大辦、高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等陳規(guī)陋習(xí)。
二是體現(xiàn)了江西特色?！稐l例》緊密結(jié)合江西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和潛力，提出了一系列有針對(duì)性的政策措施。比如，針對(duì)我省作為全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省，《條例》規(guī)定，建立健全綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合、培育和推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全全過程監(jiān)管。針對(duì)我省作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)單位，《條例》對(duì)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等作出規(guī)定，明確“建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制”。
三是體現(xiàn)了江西經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》將我省行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)轉(zhuǎn)化成法規(guī)制度。比如，鼓勵(lì)農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)地方農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌塑造，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使查處農(nóng)村非法占用土地建住宅行為的行政執(zhí)法權(quán)，推動(dòng)贛服通等一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)各類人才向農(nóng)村流動(dòng)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等。
