江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018-2022年)

作者： 發(fā)布時間：2021/9/22 9:06:30 瀏覽次數(shù)：

前  言

“三農(nóng)”問題事關(guān)現(xiàn)代化的全局。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）>的通知》（中發(fā)〔2018〕18號）、《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（贛發(fā)〔2018〕6號），特制定《江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。

本規(guī)劃以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對江西工作提出的重要要求為指導(dǎo)，在科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確了至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)和政策舉措，部署了重大工程和專項(xiàng)行動，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。本規(guī)劃是指導(dǎo)全省有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)和行動綱領(lǐng)。

第一篇  規(guī)劃背景和總體要求

實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須在認(rèn)真總結(jié)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上，深入分析鄉(xiāng)村振興面臨的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確研判鄉(xiāng)村演變的發(fā)展態(tài)勢，按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國及其“兩步走”的戰(zhàn)略安排，立足江西省情，統(tǒng)籌謀劃我省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點(diǎn)方向和目標(biāo)路徑。

第一章  振興基礎(chǔ)

黨的十八大以來，全省上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作的部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

——農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在420億斤以上，糧食主產(chǎn)區(qū)地位進(jìn)一步鞏固。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件得到較大改善，農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平穩(wěn)步提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程加快，智慧農(nóng)業(yè)“123+N”平臺逐步完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)位居全國前列，“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌唱響全國、走向世界。

——農(nóng)村面貌發(fā)生顯著改觀?！罢麧嵜利悺⒑椭C宜居”新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。5年開展新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)6.2萬個，受益人口1269萬人。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通動力電、村村通寬帶。畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作基本完成，化肥和農(nóng)藥使用量零增長，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得初步成效。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老制度逐步整合并軌，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上，92個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡國家認(rèn)定。

——農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民就業(yè)增收渠道持續(xù)拓展，經(jīng)營性收入不斷增長，工資性和轉(zhuǎn)移性收入比重大幅上升，農(nóng)村居民人均可支配收入13242元，增長9.1%，增速連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和GDP增速，全國排位從14位前移到11位，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，5年間新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力294.7萬人。

——脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。“三位一體”的大扶貧格局全面形成，著力聚焦精準(zhǔn)識別、兩業(yè)扶貧、保障扶貧、深度貧困、貧困村村莊整治、精神扶貧等六大領(lǐng)域，十大精準(zhǔn)扶貧工程穩(wěn)步推進(jìn)。5年累計脫貧297.5萬人，貧困人口減至87.54萬人，所有貧困村實(shí)現(xiàn)了100%有村集體經(jīng)濟(jì)、99.55%有專業(yè)合作社，井岡山市在全國率先脫貧摘帽。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革縱深推進(jìn)?；窘⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“四梁八柱”。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，走在全國前列。全省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)40.5%，適度規(guī)模經(jīng)營比重明顯上升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體林權(quán)制度、農(nóng)墾等改革積極推進(jìn)，余江宅基地改革模式成為全國樣板。

——農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨建成效明顯。全面推進(jìn)“四議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開等制度，群眾自治權(quán)益得到有效保障。實(shí)施“雪亮工程”，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，農(nóng)村法治體系建設(shè)得到加強(qiáng)。愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范深入人心，農(nóng)村德治建設(shè)取得初步成效。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，農(nóng)村居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提升。隨著鄉(xiāng)村治理能力和水平不斷提高，農(nóng)村穩(wěn)定和諧的局面更加鞏固。

——鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新氣象。移風(fēng)易俗工作縱深發(fā)展，全省55%的村成立了紅白理事會等議事組織，贛州、撫州等地基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“文明生態(tài)村”幫建、星級文明信用戶創(chuàng)評等活動廣泛開展。社會主義核心價值觀在農(nóng)村加快落實(shí)落地，公益廣告進(jìn)鄉(xiāng)村工程、“好人文化”建設(shè)、家風(fēng)建設(shè)、村史館建設(shè)等持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村村有農(nóng)家書屋，覆蓋全省農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系加速形成。

專欄1  2012年以來鄉(xiāng)村發(fā)展成效

    注：1.“農(nóng)村居民人均可支配收入”自2013年始統(tǒng)計，表中2012年7828元實(shí)為“農(nóng)民人均純收入”。

2.我省農(nóng)村生活垃圾治理在2015年全面開展，故“對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比”60.8%的比例為2015年數(shù)據(jù)。

第二章  發(fā)展環(huán)境

從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年，既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際來看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢有望延續(xù)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展。同時在中美貿(mào)易摩擦背景下，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定和不確定性仍然突出，提高江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，妥善應(yīng)對市場風(fēng)險任務(wù)緊迫。從國內(nèi)看，隨著國家推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”倡議和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展開拓了巨大空間。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展進(jìn)入新階段，為鄉(xiāng)村發(fā)展的變革和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等方面的需求更加迫切，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開辟了廣闊市場。部分發(fā)達(dá)省份積累了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，這將為我省鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有益借鑒。從省內(nèi)看，城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，隨著城鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)輻射帶動作用的增強(qiáng)，人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)將成為熱潮；農(nóng)村自然資源豐富，文化遺存豐厚，生態(tài)條件優(yōu)越，環(huán)境容量巨大，具有振興發(fā)展的有利條件；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得巨大成就，部分地區(qū)積極探索，積累了一些具有本地特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

同時，要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，我省發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村尤為突出，特別是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制亟待健全；農(nóng)民收入總體不高，持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制亟待建立；脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量亟待提升；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村資產(chǎn)資源資金大多處于沉睡狀態(tài)，深化農(nóng)村改革的紅利亟待釋放；農(nóng)村基層基礎(chǔ)存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

在新時代，鄉(xiāng)村是一個大有作為的廣闊天地，迎來了非常難得的發(fā)展機(jī)遇。全省各地各部門必須立足省情農(nóng)情，搶抓機(jī)遇，積極而為，切實(shí)強(qiáng)化“四個意識”，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，落實(shí)“三農(nóng)”工作重中之重的要求，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興江西篇章。

第三章  總體要求

按照國家到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年，我省既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江西工作重要要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量、跨越式發(fā)展要求，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為保障，以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力打造彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的江西新時代“五美”鄉(xiāng)村，努力走出一條具有江西特色的鄉(xiāng)村振興之路。

第二節(jié)  基本原則

堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省上下的共同意志、共同行動，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動全省廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，深入挖掘鄉(xiāng)村的功能價值，注重協(xié)同性、增強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，結(jié)合建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方面力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動力。

堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展趨勢變化，突出分類施策，體現(xiàn)地域特色，不搞一刀切。注重規(guī)劃先行，有序推進(jìn)，既盡力而為又量力而行，不搞形式主義和形象工程。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全省鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會。

到2022年，全省鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步健全。農(nóng)村生產(chǎn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系基本建立，農(nóng)業(yè)綜合總產(chǎn)值達(dá)1萬億以上。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)500億斤以上，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量有效提升，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)4.4萬元/人。農(nóng)村生活空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，脫貧攻堅成果得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)生活水平差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比降低到2.29，新農(nóng)村村莊整治建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村基本公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系基本建立。農(nóng)村生態(tài)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，山水林田湖草系統(tǒng)治理制度基本建立，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)92%，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善。

專欄2  鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標(biāo)

    注：本指標(biāo)體系和規(guī)劃中非特定稱謂的“村”均指村民委員會和涉農(nóng)居民委員會所轄地域。

第四節(jié)  遠(yuǎn)景展望

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

第二篇  優(yōu)化空間布局 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村合理布局、分類有序發(fā)展。

第四章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

按照主體功能區(qū)定位，對城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

第一節(jié)  強(qiáng)化空間用途管制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，采取上下結(jié)合的方式，精準(zhǔn)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，編制全省國土空間規(guī)劃。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。2020年基本建立較為完善的省域國土空間規(guī)劃體系，各市、縣基本完成國土空間規(guī)劃編制工作。

強(qiáng)化市縣空間用途管制，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，推進(jìn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線在市縣層面精準(zhǔn)落地。健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，推動山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

第二節(jié)  優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”為主的省域城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力。加快發(fā)展中小城市，推動有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，完善綜合服務(wù)功能，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)。2022年全省創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)100個左右。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)集鎮(zhèn)功能。以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))帶村、以村促鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，推動鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村聯(lián)動發(fā)展。

第三節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、聚集特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

第五章  優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，控制開發(fā)強(qiáng)度，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，構(gòu)建人與自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村格局。

第一節(jié)  統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，重點(diǎn)建設(shè)“四區(qū)二十四基地”為主體的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，全面完成全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)地塊劃定和建設(shè)任務(wù)。全面劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域?？茖W(xué)劃定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。

第二節(jié)  合理布局生活空間

遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，合理確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，合理配置教育醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)文體活動中心、停車場等村落公共生活空間，配套完善鄉(xiāng)村大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展一批多功能商貿(mào)中心，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費(fèi)等多方面需求。

第三節(jié)  嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

構(gòu)建包含鄱陽湖、贛江、撫河、信江、饒河、修河、贛東北-贛東山地森林生態(tài)屏障、贛西北-贛西山地森林生態(tài)屏障、贛南山地森林生態(tài)屏障等“一湖五河三屏”為主體的生態(tài)安全格局，建立以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主體，各類點(diǎn)狀禁止開發(fā)區(qū)為支撐的自然生態(tài)保護(hù)體系。加強(qiáng)對自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，2022年，各縣（市、區(qū)）編制完成禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

第六章  分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、特色保護(hù)、融入城鎮(zhèn)、搬遷撤并的思路，因地制宜、分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。

第一節(jié)  集聚提升類村莊

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占我省鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。農(nóng)耕類村莊，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。工貿(mào)旅游類村莊，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，興辦環(huán)境友好型企業(yè)，積極培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就地吸納農(nóng)業(yè)人口。

第二節(jié)  特色保護(hù)類村莊

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族村寨及特色景觀旅游名村等村莊自然文化特色資源豐富，是彰顯江西田園風(fēng)貌和傳承贛鄱地域文化的重要載體。要統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展關(guān)系，保護(hù)歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，探索設(shè)立村莊建筑保護(hù)紅線。尊重原住民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，推動特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促。

第三節(jié)  城郊融合類村莊

城市近郊以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求等能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第四節(jié)  搬遷撤并類村莊

對位于生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護(hù)等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜還耕還濕還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

第七章  聚焦脫貧攻堅戰(zhàn)

把打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年脫貧質(zhì)量和成效邁入全國“第一方陣”。

第一節(jié)  推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)脫貧

健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，推行“選準(zhǔn)一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系”五個一特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，落實(shí)脫貧攻堅“十大”工程，確保村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路，提高扶貧措施的針對性和有效性。加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機(jī)制，落實(shí)扶貧責(zé)任。加大金融扶貧力度。健全社會力量參與機(jī)制，引導(dǎo)激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。

第二節(jié)  著力推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

實(shí)施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案，聚焦贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山脈集中連片特困地區(qū)和269個深度貧困村，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項(xiàng)目、新增脫貧攻堅舉措主要用于贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山脈集中連片特困地區(qū)。推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

第三節(jié)  鞏固脫貧攻堅成果

堅持扶志為先，鼓勵創(chuàng)辦“農(nóng)民夜?！薄靶聲r代文明實(shí)踐中心”“精神扶貧工作隊”等，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。堅持扶智為本，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)能手、致富帶頭人等“田教授”“農(nóng)秀才”的頭雁效應(yīng)，提高貧困戶脫貧本領(lǐng)，增強(qiáng)“造血”功能。建立正向激勵機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗(yàn)，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機(jī)制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

專欄3  脫貧攻堅行動計劃

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效行動 積極依托農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜發(fā)展稻米、蔬菜、果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、茶葉、中藥材、油茶9大特色產(chǎn)業(yè)。推動貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持在貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和產(chǎn)業(yè)園。支持貧困縣城建立電商公共服務(wù)中心(園區(qū)、基地)、物流倉儲中心，完善電商扶貧公共服務(wù)體系(物流配送體系)。落實(shí)國家光伏扶貧政策新要求，調(diào)整完善建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等，合力推動光伏扶貧健康有序發(fā)展。依托省市縣鄉(xiāng)四級產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家和服務(wù)團(tuán)隊，建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)幫扶機(jī)制。 （二）就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面行動 推動貧困勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接。開展多種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護(hù)林、林下經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對接。引導(dǎo)訂單式、學(xué)徒制等校企聯(lián)合培養(yǎng)類職業(yè)教育項(xiàng)目。開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周等專項(xiàng)活動，加強(qiáng)地域間對口勞務(wù)協(xié)作，支持貧困地區(qū)人員外派就業(yè)。推動貧困地區(qū)開展對外家政服務(wù)企業(yè)供需對接。繼續(xù)支持創(chuàng)建就業(yè)扶貧園區(qū)、龍頭企業(yè)扶貧基地、就業(yè)扶貧車間、新型農(nóng)村合作社、非正規(guī)就業(yè)組織、就業(yè)扶貧專崗?fù)械椎?/span>6類就地就業(yè)平臺。因地制宜推進(jìn)就業(yè)扶貧車間建設(shè)。優(yōu)先面向貧困縣重點(diǎn)支持建設(shè)縣級職業(yè)教育中心(職業(yè)高中)或技工院校。 （三）搬遷扶貧集中推進(jìn)行動 嚴(yán)守搬遷貧困對象精準(zhǔn)“界線”、人均住房面積不超過25平米“標(biāo)線”、戶均自籌不超過1萬元“底線”、項(xiàng)目規(guī)范管理“紅線”的“四線”要求。大力推進(jìn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、集中安置方式，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)督促檢查，實(shí)施好2018年2.3萬貧困人口搬遷安置項(xiàng)目，確保完成“十三五”全省易地扶貧搬遷任務(wù)。逐戶到人落實(shí)后續(xù)脫貧發(fā)展舉措，建立健全后續(xù)幫扶臺賬。通過發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、設(shè)置公益崗位、建設(shè)扶貧車間等，幫助貧困搬遷戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。強(qiáng)化搬遷安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)。 （四）生態(tài)扶貧促開發(fā)行動 加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，到2020年貧困地區(qū)喬木林單位面積較“十二五”末提高10%左右，流域生態(tài)補(bǔ)償資金對貧困縣的補(bǔ)助比例提高到30%以上，探索多種生態(tài)價值轉(zhuǎn)換模式。深入推進(jìn)生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持上猶縣、蓮花縣、遂川縣、樂安縣4個生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)每區(qū)建設(shè)1-2個以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)的綜合性實(shí)驗(yàn)平臺。強(qiáng)化貧困地區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償，2018年至2020年每年安排貧困縣天然林管護(hù)補(bǔ)助資金不低于1.2億元，新增生態(tài)護(hù)林員、保潔員指標(biāo)優(yōu)先安排貧困縣。加強(qiáng)貧困地區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)。 （五）教育扶貧精準(zhǔn)對接行動 持續(xù)深化貧困家庭子女就學(xué)資助、留守兒童教育關(guān)愛、幫扶建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生初次就業(yè)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村留守兒童集中地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)。改善特殊學(xué)校和普通學(xué)校附屬特教班辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)常住人口30萬人及以上縣(市、區(qū))建設(shè)1所特殊教育學(xué)校，30萬人以下的開設(shè)特教班，提高貧困地區(qū)殘疾兒童教育普及水平。加快推進(jìn)貧困地區(qū)全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校基本建設(shè)，確保到2020年全面完成貧困縣義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施好國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣營養(yǎng)改善計劃。落實(shí)好國家貧困專項(xiàng)、高校專項(xiàng)、地方專項(xiàng)3個專項(xiàng)計劃，繼續(xù)實(shí)施我省蘇區(qū)專項(xiàng)招生計劃。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加大貧困地區(qū)“特崗計劃”教師補(bǔ)充力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。 （六）健康扶貧鞏固提升行動 提高補(bǔ)充保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善貧困人口健康扶貧保障投入增長機(jī)制，筑牢基本醫(yī)保、大病保險、補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助“四道保障線”，使貧困患者住院最終實(shí)際報銷補(bǔ)償比達(dá)90%以上。繼續(xù)實(shí)施貧困人口重大疾病專項(xiàng)救治，落實(shí)貧困患者縣城范圍內(nèi)住院“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與健康扶貧能力，實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計劃，為貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招募特崗全科醫(yī)生。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)新生兒疾病免費(fèi)篩查項(xiàng)目和兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目。深入推進(jìn)貧困婦女“兩癌”免費(fèi)檢查工作，實(shí)現(xiàn)建檔立卡農(nóng)村貧困婦女和貧困縣農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查救助全覆蓋。 （七）危房改造加快攻堅行動 完成貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造計劃。規(guī)范簡化農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定和危房鑒定程序，健全農(nóng)戶申請和村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級復(fù)核的三級審核三榜公示對象認(rèn)定程序機(jī)制，全面排查危房，完善存量臺賬，實(shí)施精準(zhǔn)管理，做到改造一戶、銷檔一戶。2019年基本完成現(xiàn)有排查確定的10萬余戶四類對象存量危房改造任務(wù)，2020年全面完成后續(xù)掃尾任務(wù)。對無經(jīng)濟(jì)能力、勞動能力的特別困難農(nóng)戶，實(shí)施“交鑰匙工程”等措施，并鼓勵各地創(chuàng)新舉措，通過盤活閑置集體資產(chǎn)、采用農(nóng)房置換或長期租賃等低成本方式，兜底解決特別困難農(nóng)戶基本住房安全問題。 （八）保障扶貧強(qiáng)化兜底行動 持續(xù)加大農(nóng)村低保資金投入，到2020年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于同期全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)40%，全面鞏固農(nóng)村低保兜底保障扶貧成果。加強(qiáng)臨時救助工作，對農(nóng)村貧困群眾臨時救助標(biāo)準(zhǔn)按照不低于5%的比例上浮。全面建立落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，提升臨時救助時效。夯實(shí)貧困殘疾人“兩不愁、三保障”，確保10.93萬建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。實(shí)施第二期特殊教育提升計劃，強(qiáng)化對殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助。繼續(xù)實(shí)施陽光家園計劃和政府購買殘疾人日間照料服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化困難殘疾人多層次多元化托養(yǎng)服務(wù)。 （九）基礎(chǔ)設(shè)施大改善行動 提升貧困地區(qū)交通水平，2018年全省完成25戶以上通自然村通水泥路，2019年底實(shí)現(xiàn)所有村民小組通水泥路。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)具備通客運(yùn)班車條件的建制村通班車率達(dá)100%。加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，加快推進(jìn)羅霄山片區(qū)等貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘坎坏陀?/span>2.0千伏安。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展，將寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的貧困村自然村組延伸。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，梯次開展農(nóng)村生活污水治理，全面提升村容村貌，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，注重長效管護(hù)，全面改善貧困村人居環(huán)境。 （十）深度貧困村著力攻堅行動 扎實(shí)推進(jìn)全省269個深度貧困村交通、飲水安全、水利工程、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、文化服務(wù)設(shè)施等建設(shè)攻堅。進(jìn)一步加大對貧困縣支持力度，加大對有深度貧困村的貧困地區(qū)政府債券支持力度。保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展用地。強(qiáng)化對深度貧困村干部選派傾斜支持，精選省、市、縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶深度貧困村，集中力量支持深度貧困村脫貧攻堅。

第三篇  加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)等“六型農(nóng)業(yè)”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第八章  全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

以節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為方向，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化發(fā)展為重點(diǎn)，全面提升創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)江西由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)  大力提升糧食種植品質(zhì)

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位。以33個國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。大力實(shí)施“良田、良種、良法、良藝”工程，逐步調(diào)減低質(zhì)低效糧食種植面積，扎實(shí)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)稻米工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，實(shí)施好贛產(chǎn)“中國好糧油”行動計劃，推動糧食生產(chǎn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型、品牌型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持提高優(yōu)質(zhì)稻、富硒功能稻、有機(jī)稻生產(chǎn)比重，力爭水稻良種覆蓋率達(dá)96%以上。在國家統(tǒng)一部署下，實(shí)施好糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急工程。

第二節(jié)  大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

統(tǒng)籌整合資金，通過“三變、三創(chuàng)、八結(jié)合”，持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2022年，全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2825萬畝以上。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)體系，加強(qiáng)信息化管理，落實(shí)所有建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫，形成健全的監(jiān)督和考核機(jī)制。積極推廣測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、土壤酸化治理等土肥技術(shù)，提倡采用深耕深松、增施有機(jī)肥等土壤改良方式，大規(guī)模推進(jìn)土地整治和中低產(chǎn)田改造，到2022年，實(shí)現(xiàn)全省耕地質(zhì)量提升0.5個等級。耕地有效灌溉率達(dá)72%以上。

第三節(jié)  提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，加快高端農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)示范，建立和完善不同區(qū)域、不同耕作制度和不同作物的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)示范區(qū)。到2022年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)75%以上。

加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應(yīng)用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范點(diǎn)，到2022年，實(shí)現(xiàn)省級示范園物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，建成500個智能農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。大力開展智慧農(nóng)業(yè)“123+N”建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化體系，開展信息入戶工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)，完善12316信息服務(wù)功能并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動益農(nóng)信息社和江西農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，打造全省網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易市場。到2022年，全省行政村實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村電子商務(wù)主體超過3萬個，培訓(xùn)農(nóng)村電商從業(yè)人員超過15萬人，全省農(nóng)業(yè)信息化水平達(dá)60%以上。

專欄4  農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程

第九章  推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，以“綠色生態(tài)、高產(chǎn)高效、特色精品”為目標(biāo)，通過推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣?、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、組織現(xiàn)代化，大力發(fā)展“六型農(nóng)業(yè)”，積極推動江西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、“接二連三”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民受益。

第一節(jié)  優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

構(gòu)建“四區(qū)二十四基地”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。鄱陽湖平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水稻、棉花、油菜、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖以及優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，贛撫平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水稻、油菜、蜜桔、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖以及優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，吉泰盆地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水稻、油菜、果業(yè)、茶葉、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，贛南丘陵盆地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以臍橙為主的水果、設(shè)施蔬菜、油茶、水稻、茶葉、白蓮、甜葉菊、畜禽養(yǎng)殖以及特種水產(chǎn)等基地。

第二節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

緊緊圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”，大力實(shí)施以優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、草地畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。到2022年，實(shí)現(xiàn)稻米、蔬菜、果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游6大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全部超1000億元，茶葉、中藥材、油茶3大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全部超100億元。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造油茶、竹類、香精香料、森林藥材（含藥用野生動物養(yǎng)殖）、苗木花卉、森林景觀利用六大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，到2022年，全省林下經(jīng)濟(jì)新增規(guī)模1000萬畝以上，經(jīng)營林地累計達(dá)4600萬畝以上，新增林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超800億元，年總產(chǎn)值達(dá)2000億元以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一縣一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

專欄5  九大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程

第三節(jié)  加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合

以“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，共享利益鏈”為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、集群化發(fā)展為方向，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施“十百千萬鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)計劃”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、科普、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，加快建設(shè)多種形式的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，推動江西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與電商平臺對接合作，培育一批江西線上知名品牌和商家群體。開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動，加快整合鄉(xiāng)村商貿(mào)、供銷、郵政、文廣新等領(lǐng)域資源。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各類投資者為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供專業(yè)化服務(wù)。探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新模式新載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范（產(chǎn)業(yè)）園集聚，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

專欄6  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展工程

第四節(jié)  著力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

大力開展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制（修）定符合國家標(biāo)準(zhǔn)、具有地方（行業(yè)）特色的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范，以國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖示范場、生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠（場）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)、全國一流的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“四區(qū)四型”為一體的發(fā)展模式，鼓勵有條件的縣開展全域有機(jī)生產(chǎn)。力爭到2022年，創(chuàng)建一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣。

    建立健全“三品一標(biāo)”申報主體及獲證產(chǎn)品獎補(bǔ)政策，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品獲證審查準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格標(biāo)簽標(biāo)識管理，嚴(yán)查冒用和超范圍使用標(biāo)志的行為，建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追究制度，加快網(wǎng)絡(luò)追溯平臺構(gòu)建，大力推進(jìn)放心農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。力爭到2022年，全省“三品一標(biāo)”企業(yè)，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體可追溯覆蓋率達(dá)80%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在98%以上，全省“三品一標(biāo)”總量達(dá)5500個以上。

開展“生態(tài)鄱陽湖，綠色農(nóng)產(chǎn)品”綠色生態(tài)品牌創(chuàng)建行動，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育計劃，大力開展以品牌為紐帶的資產(chǎn)重組和要素整合，做大做強(qiáng)江西“十大糧食公用品牌”及一批果業(yè)、茶葉、畜禽、水產(chǎn)公用品牌，實(shí)現(xiàn)更多品牌位居全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值榜。充分發(fā)揮江西農(nóng)產(chǎn)品市場流通協(xié)會的作用，積極培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，重點(diǎn)打造“贛農(nóng)寶”農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，推動線上線下融合發(fā)展。

第五節(jié)  構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局

實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，大力培育江西綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口安全示范區(qū)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加快國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系建設(shè)，在美國、日韓、歐盟、東盟等重點(diǎn)市場建設(shè)展示中心、農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。放寬農(nóng)業(yè)外資準(zhǔn)入，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)前沿高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，以及農(nóng)業(yè)科技急需的高層次、創(chuàng)新型人才。積極引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、綠色環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目，不斷引進(jìn)有持續(xù)投資能力、有較強(qiáng)帶動力的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。

第十章  建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

第一節(jié)  鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。應(yīng)用好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。發(fā)展壯大農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造一批具有競爭力的大型農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。

第二節(jié)  壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育發(fā)展家庭農(nóng)場。扶持發(fā)展特色化、專業(yè)型種養(yǎng)大戶和示范型適度規(guī)模家庭農(nóng)場，推進(jìn)家庭農(nóng)場提質(zhì)升級，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場。開展家庭農(nóng)場示范縣和市級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。到2022年，建成省級示范性家庭農(nóng)場800個以上。

提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主管理、規(guī)范合作。鼓勵合作社發(fā)展股份合作，依法自愿組建聯(lián)合社，開展互助保險和合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。加強(qiáng)合作社監(jiān)管，開展省級示范社創(chuàng)建，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、效益好、運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)的旗艦型合作社。到2022年，建成省級示范社1500家以上。

壯大農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵和支持工商資本發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、加工流通和社會化服務(wù)，組建混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。探索推廣“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。大力推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)改革，將重點(diǎn)國有農(nóng)墾場建設(shè)成為全省區(qū)域性的國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司。到2022年，培育70家以上年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)。

第三節(jié)  發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查核實(shí)，摸清集體家底，界定產(chǎn)權(quán)歸屬，健全管理制度，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，大力開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織登記證書發(fā)放工作，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能定位。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社,在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)村集體成員以土地經(jīng)營權(quán)折股入社，鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用機(jī)動地、荒地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等結(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)等。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務(wù)類合作社等服務(wù)實(shí)體，支持在符合規(guī)劃的前提下，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地，建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，支持通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式增加資產(chǎn)和物業(yè)收入，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。鼓勵以集體林場、土地、水塘等資源性資產(chǎn)及財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)參股農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，有條件的村，可探索設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營，鼓勵有條件的村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動建立市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)一、規(guī)范、聯(lián)動且功能全面的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場。

第四節(jié)  壯大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

鼓勵和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員進(jìn)入農(nóng)村，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體多元化。培育以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體依托產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。夯實(shí)基層公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，健全專業(yè)化服務(wù)體系，發(fā)展面向廣大農(nóng)村的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，鼓勵各地盤活老舊廠房、校舍、閑置辦公樓等設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。完善項(xiàng)目用地、用電、金融、技能培訓(xùn)等方面支持政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第五節(jié)  促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力。深入實(shí)施小農(nóng)戶“三進(jìn)三扶”工程，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)模式，推廣“訂單收購+分工”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股份紅”等利益聯(lián)結(jié)方式。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、為農(nóng)戶承貸承還、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。

專欄7  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育工程

（一）新型經(jīng)營主體培育工程 到2022年，培育70家以上年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，其中100億企業(yè)8家、10億企業(yè)60家。建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)200個。建成省級示范社1500家以上，省級示范性家庭農(nóng)場800個以上。扶持種養(yǎng)專業(yè)大戶，實(shí)現(xiàn)50畝以上規(guī)模種糧大戶達(dá)4萬戶。 （二）新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展工程  加快推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，積極探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本的有效路徑，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大園區(qū)、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實(shí)力。到2022年，打造一批在省內(nèi)、國內(nèi)具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，建成一批穩(wěn)定可靠的大型糧食、畜禽、水產(chǎn)、種子、茶葉、蔬菜、油料、水果等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。 （三）供銷合作社綜合改革三年行動計劃  著力打造生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，建好基層社、農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和惠農(nóng)服務(wù)中心，全面落實(shí)供銷合作社聯(lián)合社的社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”治理機(jī)制，建立健全完善供銷合作社資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營、企業(yè)運(yùn)行“三層次”運(yùn)營體制。到2020年，基本構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系、新型基層組織體系、新型聯(lián)合社治理體系、新型社有企業(yè)運(yùn)營體系。 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展計劃  按照“清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng)實(shí)體、建機(jī)制”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，到2020年，全省基本消除“空殼村”。到2022年，基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；基本建立村級集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長機(jī)制，力爭村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動、服務(wù)和保障能力顯著提高，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入超過5萬元的達(dá)全省總數(shù)的80%以上，并培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。 （五）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展工程 大力發(fā)展以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?。依托基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面搞好服務(wù)，支持經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)予以財政補(bǔ)助。 （六）農(nóng)村“星創(chuàng)天地” 各地依靠現(xiàn)有各類園區(qū)，整合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園資源，強(qiáng)化財政扶持和金融服務(wù)，為科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等群體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)周到的農(nóng)民眾創(chuàng)空間和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。 （七）鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動 以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等為重點(diǎn)，培訓(xùn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、宣傳推介優(yōu)秀帶頭人；培育一批國家級、省級和市縣級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師；建設(shè)一批國家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員培訓(xùn)基地；打造一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。

第十一章  深入推進(jìn)科技興農(nóng)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

第一節(jié)  提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展核心關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)和提升核心競爭力，到2022年培育100家以上科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。構(gòu)建以省級農(nóng)業(yè)科研單位為龍頭，市縣科研單位為骨干，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)10個以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。圍繞生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，凝練10個左右農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，以成果突破性和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度為重點(diǎn)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目評審、人才評價和機(jī)構(gòu)評估工作辦法，建立健全差別化評價制度。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)カ度，培育和推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種。

第二節(jié)  打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地

以井岡山省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為代表的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，鼓勵和支持更多高新技術(shù)企業(yè)和人才到科技園區(qū)落戶，培育一批具有領(lǐng)先技術(shù)的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)高校、科研院所、重點(diǎn)龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作和資源整合，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。統(tǒng)籌推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范，到2022年，新增10個左右省級工程研究中心，1-2個國家級工程研究中心。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源開放共享與服務(wù)平臺，充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢。爭創(chuàng)一批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

第三節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣

鼓勵高校、科研院所建立一批科技成果轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等方式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，大力支持發(fā)展技術(shù)交易市場，推進(jìn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。積極開展農(nóng)技推廣服務(wù)，支持和引導(dǎo)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，實(shí)施科技特派員制度，持續(xù)開展“農(nóng)業(yè)大講堂宣講”活動，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)一村一名農(nóng)技指導(dǎo)員、一縣一科技示范基地和一村一品全覆蓋。2022年，全省科技特派員達(dá)2.5萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62.5%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%左右。

加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，全面實(shí)施農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)特聘計劃。繼續(xù)開展基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)工作，組織遴選農(nóng)技推廣骨干人才進(jìn)行脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

專欄8  科技興農(nóng)工程

第四篇  推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 彰顯自然生態(tài)之美

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，打造具有江西特色的生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村樣板。

第十二章  著力改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境

充分考慮資源環(huán)境承載力，深入開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動”，有效保護(hù)、科學(xué)利用自然資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，努力形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

第一節(jié)  著力整治農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境突出問題

實(shí)施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染調(diào)查，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，著力加快集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展土壤綜合治理與修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬污染治理。做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快病死畜禽無害化集中處理場和配套暫存站點(diǎn)建設(shè)，建立病死畜禽無害化處理市場化運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，加大畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建力度，深入推進(jìn)病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)，大力開展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，著力推動畜禽排泄物從污染治理向資源利用轉(zhuǎn)變，力爭到2020年基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題。加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)格控制江河、湖泊、水庫等水域的養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖密度，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和生態(tài)修復(fù)，普及推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。

第二節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，建立健全投入品追溯體系。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動。開展農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范。推廣畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)林種植協(xié)同循環(huán)利用模式，以生豬養(yǎng)殖密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，推動竹木加工區(qū)建立廢棄資源再利用基地。堅決落實(shí)秸稈禁燒要求，推動形成以秸稈還田積肥為主，飼料化、能源化、原料化和基料化的綜合利用格局。結(jié)合農(nóng)村垃圾分類，率先推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立廢舊地膜和包裝廢棄物回收體系。

第三節(jié)  強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有效降低水資源消耗。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)、季節(jié)性缺水地區(qū)等區(qū)域發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉模式和技術(shù)。實(shí)施大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范工程，推進(jìn)節(jié)水改造。到2022年，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.51以上。

嚴(yán)格土地規(guī)劃管控和用途管制，實(shí)行農(nóng)用地分類管理，統(tǒng)籌可開發(fā)利用的未利用地、廢棄的建設(shè)用地和其他農(nóng)用地等后備資源，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。制定輪作休耕規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)休耕試點(diǎn)。

加強(qiáng)森林資源保護(hù)，全面禁止天然林商業(yè)性采伐。開展動植物種質(zhì)資源普查，建設(shè)以江西本土物種為基礎(chǔ)、以同緯度物種為補(bǔ)充的生物資源保護(hù)基地。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施全流域休漁和重點(diǎn)流域禁魚，擴(kuò)大漁業(yè)資源增殖放流。

專欄9  農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境治理行動

第十三章  持續(xù)改善農(nóng)村生活環(huán)境

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，著力推進(jìn)污水垃圾治理，改善村容村貌，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村。

第一節(jié)  加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)短板

深入實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，根據(jù)村莊規(guī)劃，采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用的處理方式和工藝，解決生活污水問題。加強(qiáng)水庫山塘水環(huán)境專項(xiàng)整治力度，退出承包養(yǎng)殖，實(shí)行人放天養(yǎng)及生態(tài)養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，保障飲水安全。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理體系，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)第三方治理，完善收運(yùn)系統(tǒng)，逐步推廣農(nóng)村生活垃圾分類。深入實(shí)施“廁所革命”，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)無害化衛(wèi)生廁所基本全覆蓋。

第二節(jié)  高質(zhì)量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

全面落實(shí)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)“四精”理念，高質(zhì)量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。開展美麗宜居縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶、庭院）建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，嚴(yán)格執(zhí)行村莊整體規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、風(fēng)格和諧，限高限大、功能宜居。開展村莊規(guī)劃設(shè)計陪伴式服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理全流程指導(dǎo)。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，逐步統(tǒng)一村莊整體建筑風(fēng)格，建設(shè)具有特色的地域景觀。整治公共空間和庭院環(huán)境，加強(qiáng)亂搭亂建整治和日常保潔管護(hù)，消除村落亂堆亂放、廢舊棚房。開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，推進(jìn)生態(tài)紅線范圍內(nèi)且生態(tài)環(huán)境脆弱的農(nóng)村居民點(diǎn)生態(tài)移民，集中整治散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設(shè)用地，提高土地集約利用水平，增加農(nóng)村生態(tài)用地空間。開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)墾綠色生態(tài)家園標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。推動村莊整治，完善“七改三網(wǎng)”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在人口規(guī)模較大、交通條件和空間發(fā)展條件較好的中心村，因地制宜配套“8+4”公共服務(wù)項(xiàng)目，到2022年整治村組10萬個，打造一批“整潔美麗，和諧宜居”綠色生態(tài)家園。

第三節(jié)  建立人居環(huán)境整治長效機(jī)制

全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度和加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。推行“五到場一公示”制度，依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序。建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。落實(shí)河長、湖長、林長制。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制。通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。

專欄10  人居環(huán)境整治行動

第十四章  推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，完善生態(tài)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善、生態(tài)產(chǎn)品供給有效增加，打造全國山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)。

第一節(jié)  實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程

深入開展國土綠化行動，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程。以重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)為主體，采用濕地生物多樣性保護(hù)、濕地恢復(fù)與綜合治理等措施，確保濕地面積不減少，構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)水土流失綜合治理，重點(diǎn)對水土流失嚴(yán)重區(qū)及贛南地區(qū)崩崗開展綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。以南嶺山脈與武夷山脈南段交匯地區(qū)等自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，多措多舉，保護(hù)生物多樣性。

第二節(jié)  完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)制度

完善生態(tài)保護(hù)紅線制度，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線上圖落地勘界，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，推動生態(tài)保護(hù)紅線地方立法。健全森林保護(hù)制度，完善生態(tài)公益林和天然林保護(hù)政策，逐步擴(kuò)大天然林保護(hù)面積，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償和天然林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)商品林贖買試點(diǎn)，探索通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)商品林。健全濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與補(bǔ)償制度，建立鄱陽湖濕地監(jiān)測評價預(yù)警機(jī)制，探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法。實(shí)行嚴(yán)格的草地保護(hù)制度，加快劃定基本草地，完善草地監(jiān)督管理機(jī)制和用途管制制度。完善礦山環(huán)境損害強(qiáng)制修復(fù)制度，嚴(yán)格落實(shí)開礦企業(yè)治理與修復(fù)礦山的主體責(zé)任。完善生物多樣性保護(hù)制度，健全自然保護(hù)區(qū)管理制度和分級分類管理體系，建立珍稀瀕危物種種群恢復(fù)機(jī)制。全面推行河長制、湖長制、林長制，重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村一級監(jiān)管能力。

專欄11  山水林田湖草保護(hù)與修復(fù)工程

第三節(jié)  推進(jìn)自然資源價值轉(zhuǎn)化

進(jìn)一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，安排治理面積的一定比例從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴(kuò)大商品林經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，研究探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法。

第四節(jié)  建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

建立流域生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定增長機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)首批重要生態(tài)區(qū)非國有商品林贖買試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。鼓勵地區(qū)間建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域下游與上游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對口支援、移民安置、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償，率先在贛州、撫州等地開展試點(diǎn)。建立健全排污權(quán)交易制度、碳排放權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度、用能權(quán)交易制度，繼續(xù)推進(jìn)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，探索通過市場方式充分轉(zhuǎn)化自然資源價值并反哺地方群眾的有效途徑。

 

專欄12  重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)

第五篇  繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化 彰顯文明淳樸之美

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、道德素養(yǎng)和農(nóng)村社會文明程度，形成文明和諧、繁榮興盛、精神煥發(fā)的農(nóng)村新氣象，推動鄉(xiāng)村文化振興。

第十五章  加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明程度，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎(chǔ)。

第一節(jié)  培育和踐行社會主義核心價值觀

加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和管理，堅持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推進(jìn)社會主義核心價值觀進(jìn)農(nóng)村、下基層。大力弘揚(yáng)井岡山精神、蘇區(qū)精神，傳承紅色基因，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾永葆艱苦奮斗、自力更生的鮮明本色，樹立銳意進(jìn)取、敢闖新路的時代新風(fēng)。

第二節(jié)  建設(shè)和鞏固農(nóng)村思想文化陣地

有序推動基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)開展農(nóng)村群眾性思想政治工作，健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育自尊自信、理性和平、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。明確和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的協(xié)管作用，協(xié)助做好農(nóng)村文化市場管理及監(jiān)督工作。采用符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，讓農(nóng)村思想文化建設(shè)融入農(nóng)民生活。探索鄉(xiāng)村文化隊伍的有效管理機(jī)制，加強(qiáng)基層文化隊伍培訓(xùn)力度。

第三節(jié)  深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程

大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，提升鄉(xiāng)村道德水準(zhǔn)。弘揚(yáng)勞動最光榮、勞動者最偉大的觀念，強(qiáng)化孝敬父母、尊敬長輩的社會風(fēng)尚。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會誠信建設(shè)。建立健全覆蓋農(nóng)村的征信系統(tǒng)，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，傳播崇德向善的正能量，形成崇尚誠信、踐行誠信的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。

第四節(jié)  大力推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)，整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，不斷推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗等文明實(shí)踐活動，努力把新時代文明實(shí)踐中心打造成理論宣講平臺、教育服務(wù)平合、文化服務(wù)平臺、科技與科普服務(wù)平臺、健身體育服務(wù)平合，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”切實(shí)提高農(nóng)村群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念 。

專欄13  農(nóng)村精神文明創(chuàng)建和道德建設(shè)工程

第十六章  弘揚(yáng)贛鄱優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

充分挖掘和弘揚(yáng)江西底蘊(yùn)深厚、豐富多彩的贛鄱農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌推動農(nóng)耕文化多元化利用、發(fā)展特色鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，提升贛鄱文化影響力。

第一節(jié)  保護(hù)傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

深入實(shí)施農(nóng)耕文化保護(hù)工程。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、不可移動文物、特色民居、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等保護(hù)，挖掘鄉(xiāng)村非遺資源，把傳統(tǒng)文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)。加大對鄉(xiāng)村音樂舞蹈、書法繪畫、曲藝雜技的支持力度，辦好江西藝術(shù)節(jié)、湯顯祖國際文化戲劇節(jié)、“谷雨詩會”等江西文藝品牌活動。支持農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族文化、民間文化、手工技藝、民俗活動等傳承發(fā)展，將有價值、符合條件的項(xiàng)目列入非遺保護(hù)名錄。加強(qiáng)臨川文化、廬陵文化、贛南客家文化等文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第二節(jié)  發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，結(jié)合江西紅色、綠色、古色三大特色文化，加強(qiáng)對歷史人文資源的挖掘整理，打造紅色文化游、鄉(xiāng)村綠色休閑游、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情游、江河湖泊濱水游等一批鄉(xiāng)村特色文化旅游品牌。依托省內(nèi)文化名鎮(zhèn)名村，創(chuàng)建一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。大力實(shí)施農(nóng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，深入挖掘和展示我省陶瓷、中藥、茶葉、雕刻等優(yōu)勢傳統(tǒng)工藝，培育形成具有贛鄱地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品和創(chuàng)意產(chǎn)品，打造一批具有較大影響力的鄉(xiāng)村工藝品牌。鼓勵社會資源加大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)投入，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

第三節(jié)  促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗

大力弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)禮俗，對傳統(tǒng)禮俗文化分類引導(dǎo)、合理保留，賦予傳統(tǒng)禮俗新的時代內(nèi)涵。抵制各種陳規(guī)陋習(xí)，嚴(yán)格控制婚喪嫁娶、紅白喜事的類型、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，摒棄攀比鋪張風(fēng)俗。積極穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，引導(dǎo)農(nóng)村群眾文明辦喪、節(jié)儉辦喪。反對封建迷信活動，制止非法宗教活動，加強(qiáng)對邪教的防范和處理。開展農(nóng)村地區(qū)“黃賭毒”專項(xiàng)整治行動，整頓農(nóng)村文化市場，堅決打擊各種違法犯罪活動。開展傳統(tǒng)禮俗講座巡演，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗文化，強(qiáng)化風(fēng)俗禮儀教育，樹立正確的風(fēng)俗觀。

第十七章  豐富鄉(xiāng)村文化生活

加快構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化設(shè)施高效利用，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。

第一節(jié)  建立健全公共文化服務(wù)體系

按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障，發(fā)揮縣級公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、演出場館等文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加快完善基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)面向基層、面向群眾的精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播，創(chuàng)新開展農(nóng)村文化三項(xiàng)活動。鼓勵社會力量投資或捐助公共文化設(shè)施設(shè)備。

第二節(jié)  大力推進(jìn)文化惠民工程

實(shí)施公共數(shù)字文化惠民工程，繼續(xù)實(shí)施全國文化信息資源共享工程、國家數(shù)字圖書館推廣計劃、公共電子閱覽室建設(shè)計劃等重點(diǎn)公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體的作用，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。廣泛開展廣播電視全覆蓋、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和電影院延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重大文化惠民工程。根據(jù)群眾需求，采取政府采購方式，開展送戲下鄉(xiāng)活動，全面免費(fèi)開放縣文化館、圖書館和基層綜合性文化服務(wù)中心。

第三節(jié)  廣泛開展群眾性文化活動

依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，鼓勵農(nóng)民自辦文化，培養(yǎng)一批文化中心戶，扶持一批民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，支持其扎根民間、深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。推進(jìn)民間文化藝術(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)村文化“一鄉(xiāng)一品”，扶持和發(fā)展一批具有廣泛群眾基礎(chǔ)的民間藝術(shù)項(xiàng)目。利用節(jié)日和集市，開展花會燈會、文藝演出、體育健身、讀書征文等文體活動。傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。鼓勵專業(yè)文藝機(jī)構(gòu)、表演團(tuán)體等組織各種小分隊下鄉(xiāng)演出，組織“百姓大舞臺”公益展演、贛鄱“群星獎”“服務(wù)農(nóng)民工”文化志愿者行動等群眾文化活動深入農(nóng)村。

專欄14  鄉(xiāng)村文化繁榮興盛工程

第六篇  保障改善民生 彰顯共建共享之美

堅持人人盡責(zé)、人人享有，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，確保農(nóng)民群眾在共建共享中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

第十八章  加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

第一節(jié)  改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件

以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。大力推進(jìn)農(nóng)村公路改造升級，實(shí)施縣鄉(xiāng)道等級提升工程和25戶以上自然村通水泥路“清零行動”，完善安全防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，有條件地區(qū)實(shí)施農(nóng)村客車線路公交化改造，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。整合優(yōu)化郵政、快遞、商貿(mào)、供銷、交通等物流設(shè)施布局，加快建設(shè)冷鏈物流，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系。

第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)

有序開展長江干流（江西段）、贛江、鄱陽湖等大江大河大湖治理，加強(qiáng)五河及支流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪溝治理及農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，積極推進(jìn)流域控制性樞紐工程和治澇工程建設(shè)。積極開展生態(tài)型、現(xiàn)代型灌區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。推進(jìn)水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲用水規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)村飲水安全水平。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，鼓勵農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與工程建設(shè)經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善運(yùn)行管理服務(wù)和保障體系，促進(jìn)工程長期良性運(yùn)行。

第三節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村能源體系

優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展沼氣、太陽能等農(nóng)村清潔可再生能源，因地制宜開發(fā)風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源。加快完善農(nóng)村能源輸送體系，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。

第四節(jié)  強(qiáng)化農(nóng)村信息化基礎(chǔ)支撐

深入實(shí)施“寬帶中國”江西工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級改造，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)新一代物聯(lián)網(wǎng)部署，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。大力推進(jìn)國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，推進(jìn)信息服務(wù)“進(jìn)村入戶”。建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全工作。

專欄15  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程

（一）農(nóng)村公路建設(shè) 到2022年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3A級旅游景點(diǎn)建設(shè)三級及以上等級公路連接，縣道實(shí)現(xiàn)三級及以上等級公路比率達(dá)60%，完成農(nóng)村公路危橋改造2700座和安全生命防護(hù)工程3.5萬公里，鄉(xiāng)道及以上等級公路安全隱患治理全部完成。有序推進(jìn)較大人口規(guī)模撤并建制村通硬化路。開展國有農(nóng)場林場林區(qū)道路建設(shè)。 （二）農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局農(nóng)村快遞配送節(jié)點(diǎn)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)體系，到2022年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有快遞配送站點(diǎn)，行政村和具備條件的自然村基本實(shí)現(xiàn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。持續(xù)推動實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展行動，到2022年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車率達(dá)100%，引導(dǎo)開工建設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站，每年選擇5個縣（市、區(qū)）開展鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)工作。 （三）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快完成長江干流（江西段）崩岸應(yīng)急治理和鄱陽湖綜合治理工程，推進(jìn)涉及19條流域面積3000平方公里以上河流治理、涉及流域面積200-3000平方公里河流項(xiàng)目695項(xiàng)和200平方公里以下河流項(xiàng)目22項(xiàng)的五河及支流治理。全面完成12座大型灌區(qū)節(jié)水配套改造任務(wù)和1座灌區(qū)新建任務(wù)。到2022年完成1500座小型病險水庫的除險加固。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，到2022年，全省有效灌溉面積達(dá)3300萬畝以上，年新增高效節(jié)水灌溉面積20萬畝。 （四）農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，到2022年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.90%，綜合電壓合格率達(dá)99.32%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?/span>2.3千伏安。以鄉(xiāng)村（園區(qū)）為單元，重點(diǎn)圍繞太陽能、生物質(zhì)能等新能源，完善生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)用方式，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新示范，打造一批清潔能源示范鄉(xiāng)村（園區(qū)）。 （五）農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 實(shí)施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興戰(zhàn)略，完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，打造農(nóng)村發(fā)展新引擎，擴(kuò)容升級骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間的互聯(lián)構(gòu)架，加強(qiáng)農(nóng)村通信管線、通信基站、機(jī)房等信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)全省4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)深度覆蓋。到2022年實(shí)現(xiàn)100%行政村光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)，全省25戶以上自然村基本通互聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，到2020年，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)行政村覆蓋率達(dá)100%。按照“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)無盲區(qū)、運(yùn)營可持續(xù)”的標(biāo)準(zhǔn)，以信息進(jìn)村入戶公益平臺為基礎(chǔ)，建立運(yùn)營企業(yè)與益農(nóng)信息社一體運(yùn)作、共建共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機(jī)制，逐步整合現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)氣象、交通、教育、文化等涉農(nóng)資源信息接入，到2022年所有行政村建成益農(nóng)信息社，實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶就可享受便捷高效的信息服務(wù)。

第十九章  提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，增加就業(yè)渠道，提升勞動者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

第一節(jié)  拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，有序引導(dǎo)外出就業(yè)。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工。

第二節(jié)  加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺建設(shè)，全方位提供高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)。組織農(nóng)村地區(qū)開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動。開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫并實(shí)行動態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。加大投入，優(yōu)化布局，加快建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。

第三節(jié)  完善就業(yè)制度保障體系

消除城鄉(xiāng)勞動者身份差異，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。健全人力資源市場法規(guī)制度建設(shè)，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，依法保障農(nóng)村勞動者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓(xùn)、資金獎補(bǔ)、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策。加強(qiáng)就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名動態(tài)管理和分類托底幫扶。

專欄16  鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動

（一）農(nóng)村就業(yè)崗位開發(fā) 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)新辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。 （二）農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn) 通過訂單、定向或定崗式培訓(xùn)，對新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)，每年開展農(nóng)民工培訓(xùn)30萬人次以上。繼續(xù)實(shí)施春潮行動，到2022年，使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機(jī)會接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。 （三）城鄉(xiāng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè) 依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校和大型骨干企業(yè)等，建設(shè)大型省級公共實(shí)訓(xùn)基地，在設(shè)區(qū)市建設(shè)以中、高級技能為主的綜合型職業(yè)技能培訓(xùn)基地，在縣（市、區(qū)）建設(shè)以初、中級技能培訓(xùn)為主的特色型職業(yè)技能培訓(xùn)基地，構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)民工職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。 （四）鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級勞動就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，到2022年，所有縣（市、區(qū)）建立社會保障服務(wù)平臺，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心（所），所有行政村提供勞動就業(yè)和社會保險基本公共服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，開展網(wǎng)上服務(wù)，進(jìn)行勞動力資源動態(tài)監(jiān)測。開展基層人員能力提升計劃。

第二十章  增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

加快改善農(nóng)村公共服務(wù)，推動公共教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵社會力量興辦學(xué)前教育，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計劃。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。提高鄉(xiāng)村教師待遇，在職稱評審和職級晉升等政策上向農(nóng)村學(xué)校傾斜。推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。完善城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援和教師交流輪崗制度。

第二節(jié)  推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

深入實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策。強(qiáng)化血吸蟲病等重大傳染病、慢性病、地方病的綜合防治和職業(yè)病危害防治，加強(qiáng)嚴(yán)重精神病人的篩查、救治和管理工作，提高重點(diǎn)疾病篩查率和早診早治率。深化農(nóng)村計劃生育管理服務(wù)改革，增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷綜合防治力度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村都有1所衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)或繼續(xù)教育，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深入開展健康教育活動、愛國衛(wèi)生運(yùn)動和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)。

第三節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推進(jìn)農(nóng)民重特大疾病醫(yī)療救助工作，提升參保人員異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算等醫(yī)保服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)機(jī)制。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，支持鄉(xiāng)村地區(qū)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。建立健全“三留守”人員以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵村集體用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

第四節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防火、防雷電、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。穩(wěn)步推進(jìn)“省—市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”四級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村“智慧消防”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。開展災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。完善應(yīng)對災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制。定期在農(nóng)村開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育。

專欄17  農(nóng)村公共服務(wù)提升計劃

第七篇  健全鄉(xiāng)村治理體系  彰顯和諧有序之美

堅持把抓基層打基礎(chǔ)貫穿始終，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

第二十一章  加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治和組織保證。

第一節(jié)  強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。鼓勵和支持村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任；村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，推動黨的組織和黨的工作進(jìn)一步向自然村、村民小組延伸，向農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體延伸，實(shí)現(xiàn)黨組織對傳統(tǒng)組織和新興組織的全覆蓋。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，加大從本村致富能人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。全面實(shí)行村黨組織書記縣級備案管理，以縣為單位開展村黨組織書記摸排分析，集中調(diào)整優(yōu)化村黨組織書記。注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，建立健全選拔機(jī)制，打破簡單唯考試、唯年齡、唯資歷選人模式。建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個村儲備一定數(shù)量的村級后備力量。

第三節(jié)  建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍

加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作，推行“三推兩培一票決”，加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會一課”、黨員活動日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。加強(qiáng)農(nóng)村流動黨員管理。豐富發(fā)展“設(shè)崗定責(zé)”等有效載體，充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層黨員，定期走訪慰問農(nóng)村生活困難黨員和老黨員，幫助解決實(shí)際困難。堅持黨員不得信仰宗教原則，切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義宗教觀教育。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

第四節(jié)  強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

堅持抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，加強(qiáng)基層組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴(yán)格落實(shí)各級黨委尤其是縣級黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊伍監(jiān)督管理，著力解決基層權(quán)力約束不力、用權(quán)失范問題。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查職能，督促相關(guān)職能部門落實(shí)各項(xiàng)重大決策部署，嚴(yán)肅查處在扶貧資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。加快出臺以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，逐步提高村干部待遇水平。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀黨組織書記、第一書記、優(yōu)秀黨員、扶貧干部等先進(jìn)典型，彰顯榜樣力量。

第二十二章  促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

依托基層綜治中心平臺，強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，堅持依法治村，提升鄉(xiāng)村德治水平，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，探索鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村。

第一節(jié)  深化村民自治實(shí)踐

加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。完善村民委員會民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序。完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議，加強(qiáng)村民理事會制度建設(shè)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，落實(shí)好村務(wù)監(jiān)督工作規(guī)程，推行村級事務(wù)陽光工程，以縣（市、區(qū)）為單位修訂完善村務(wù)公開目錄，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗。

第二節(jié)  加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村

以土地征收、承包地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會救助、勞動和社會保障等與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。維護(hù)村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)力。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，整合各部門派駐執(zhí)法隊伍，探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)基層綜合行政執(zhí)法。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)，建立覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)體系，到2022年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺全覆蓋。建立完善“一村一法律顧問”制度。深入開展法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

第三節(jié)  提升鄉(xiāng)村德治水平

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德正向激勵和反向約束機(jī)制，創(chuàng)新教育引導(dǎo)和道德懲戒模式，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動，發(fā)揮模范榜樣的示范帶動作用。在基層干部、鄉(xiāng)村教師、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)人士等群體中發(fā)掘新鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮各類鄉(xiāng)賢人士在增進(jìn)和諧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面的積極作用。

第四節(jié)  深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)

落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善農(nóng)村治安防控體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實(shí)體化建設(shè)，推動社會治安防控力量下沉，強(qiáng)化基層平安志愿者等群防群治隊伍建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，依法打擊黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪活動。堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患排查整治，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制重特大安全事故。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，探索實(shí)施“路長制”。完善矛盾排查預(yù)警和糾紛多元化解機(jī)制，借鑒推廣浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。全面實(shí)施農(nóng)村網(wǎng)格化管理，充實(shí)網(wǎng)格服務(wù)管理力量，推動基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，完善農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)。

第二十三章  夯實(shí)基層政權(quán)

堅持面向群眾，結(jié)合基層實(shí)際狀況和事務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，完善農(nóng)村基層服務(wù)體系，筑牢鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

第一節(jié)  加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立扁平高效的基層政權(quán)組織架構(gòu)，調(diào)配人力資源，不簡單照搬上級機(jī)關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)管理效能。理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，做到權(quán)責(zé)相稱。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，注重從企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，有計劃地選派省市縣機(jī)關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。防止非法宗教活動爭奪群眾、干擾村務(wù)、破壞基層政權(quán)。

第二節(jié)  創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

堅持事權(quán)和財權(quán)相匹配，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。深入推進(jìn)南昌縣向塘鎮(zhèn)等30個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，積極探索基層新型行政管理體制。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評體系，強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向。嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實(shí)際的“一票否決”事項(xiàng)。

第三節(jié)  健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

制定基層政府在鄉(xiāng)村治理方面的權(quán)責(zé)清單，加快推進(jìn)以政府公共服務(wù)、志愿服務(wù)、市場服務(wù)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化農(nóng)村基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造綜合、便民、高效的農(nóng)村公共服務(wù)綜合平臺，實(shí)行“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。加強(qiáng)農(nóng)村代辦點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行為民服務(wù)全程代理制，方便群眾辦事。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。開展農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。

專欄18  鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建計劃

（一）農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè) 按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建社區(qū)服務(wù)中心、行政村要建社區(qū)服務(wù)站、有條件的自然村可建社區(qū)服務(wù)點(diǎn)。 （二）農(nóng)村綜治中心實(shí)體化建設(shè) 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心實(shí)體化建設(shè)，建設(shè)全省統(tǒng)一的社會治理全要素網(wǎng)格，強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理，把農(nóng)村綜治中心打造成基層社會治理的組織模式和操作平臺，構(gòu)建“社情民意，網(wǎng)格收集；網(wǎng)格發(fā)聲，綜治響應(yīng)；綜治吹哨，部門報到”的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，推動形成共建共治共享的社會治理格局。 （三）農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)村基層法庭、派出所和司法所規(guī)范化建設(shè)，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和村公共法律服務(wù)工作室，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組調(diào)解工作全覆蓋。 （四）“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動 組織開展“送法律進(jìn)農(nóng)村，維穩(wěn)定促發(fā)展”農(nóng)村主題法制宣傳教育活動，定期邀請巡回法庭（車載法庭）、法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)工作人員進(jìn)村，組織法治文藝演出。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，力爭到2022年，全省農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1.5名“法律明白人”骨干，培養(yǎng)普通“法律明白人”占農(nóng)戶總戶數(shù)55%以上。加強(qiáng)村“兩委”干部法制培訓(xùn)，每年參加培訓(xùn)時間不少于7天。 （五）“民主法治示范村”創(chuàng)建活動 健全“民主法治示范村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化“民主法治示范村”動態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，總結(jié)和宣傳推廣“民主法治示范村”創(chuàng)建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動作用。 （六）農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)工程 健全農(nóng)村人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合的防控網(wǎng)，增加農(nóng)村集貿(mào)市場、廟會、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場所、車站碼頭、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安室與報警點(diǎn)設(shè)置。加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理、青少年思想道德和法治教育、校園周邊治安綜合治理、鐵路護(hù)路聯(lián)防等工作，加強(qiáng)對槍支彈藥、易燃易爆、劇毒和放射性等危險物品以及公共場所和關(guān)鍵公共設(shè)施的治安管理，最大限度地預(yù)防和減少犯罪，嚴(yán)防發(fā)生重大治安問題。 （七）農(nóng)村“雪亮工程” 按照“每個行政村至少5個監(jiān)控點(diǎn)、自然村主要路口1至2個監(jiān)控點(diǎn)”的要求，加大農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，提高建設(shè)密度和建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通。探索將視頻圖像資源接到農(nóng)村群眾終端，及時有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)警風(fēng)險隱患。到2022年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。

第八篇  完善體制機(jī)制 為鄉(xiāng)村振興注入新動能

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，破除城鄉(xiāng)間資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動的壁壘，為打造江西新時代“五美”鄉(xiāng)村提供有力支撐。

第二十四章  加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

加快戶籍制度改革步伐，全面實(shí)施居住證制度，完善農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的激勵機(jī)制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

第一節(jié)  健全落戶制度

進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前提，有序放開南昌市中心城、積極放開其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、全面放開縣（市）城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶限制。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體舉家進(jìn)城落戶問題。全面實(shí)施居住證制度，進(jìn)一步降低申領(lǐng)門檻，提高基本公共服務(wù)和辦事便利標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證與常住戶口在基本公共服務(wù)和辦事便利上的差距。

第二節(jié)  保障享有權(quán)益

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。通過多種方式增加學(xué)位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教有。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作，加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險有效銜接，有效緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因病致貧、因病返貧。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

第三節(jié)  完善激勵機(jī)制

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤。不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，全面落實(shí)財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、中央預(yù)算內(nèi)投資與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

第二十五章  強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

堅持更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。

第一節(jié)  大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，構(gòu)建以教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理、政策扶持等為一體的職業(yè)農(nóng)民制度體系框架。建立健全“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，以公益性機(jī)構(gòu)為主體、其它機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，組織實(shí)施“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃”“新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升試點(diǎn)計劃”。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動集團(tuán)化辦學(xué)。健全完善以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師資隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)

加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)示范基地建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)技推廣人員輪訓(xùn)計劃。發(fā)揮江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江西省林業(yè)科學(xué)院等涉農(nóng)專業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，重點(diǎn)在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才。積極參與國家農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。深入推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”工程，將“一村一名大學(xué)生”工程延長至2022年，進(jìn)一步健全培養(yǎng)使用機(jī)制，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會支持力度。探索公費(fèi)農(nóng)科生培養(yǎng)模式。

第三節(jié)  引導(dǎo)社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

建立健全激勵機(jī)制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，開展鄉(xiāng)村振興志愿者行動、“巾幗行動”、“千企幫千村”行動、青春建功行動。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。通過提供政治榮譽(yù)等措施，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能，實(shí)現(xiàn)寶貴人才資源從鄉(xiāng)村流出再到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。

專欄19  鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃 以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，到2022年，培養(yǎng)22萬名以上新型職業(yè)農(nóng)民。 （二）農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計劃 圍繞農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)技推廣應(yīng)用、鄉(xiāng)村手工業(yè)、農(nóng)耕文化等方面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。到2022年，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才70萬名左右。 （三）現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃 按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，以技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)為重點(diǎn)，分產(chǎn)業(yè)、分類型培育一批現(xiàn)代青年農(nóng)場主，激活農(nóng)村青年自身創(chuàng)造活力，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。 （四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃 以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力為目標(biāo)，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作內(nèi)容、程序和要求，實(shí)施精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果，加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。 （五）新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升試點(diǎn)計劃 按照“不離鄉(xiāng)土、不誤農(nóng)時、工學(xué)結(jié)合、因需施教、分段集中、統(tǒng)一培養(yǎng)”的原則，采用田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，將中高等教育延伸到農(nóng)村，與涉農(nóng)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升項(xiàng)目，對考核合格的農(nóng)民發(fā)放大中專學(xué)歷。 （六）農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家培養(yǎng)計劃 積極參與國家農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，每年培養(yǎng)2-3人參與國家農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。 （七）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃 整合打造一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)基地。到2022年，培訓(xùn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才10000人次，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人300名，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人典型10個；培育一批國家級、省級和市縣級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師；建設(shè)10個國家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）、4個全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員培訓(xùn)基地。 （八）“一村一名大學(xué)生”工程 將“一村一名大學(xué)生”工程延長至2022年，進(jìn)一步健全培養(yǎng)使用機(jī)制，大量選送符合條件的村“兩委”干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)者和有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年等，進(jìn)入工程培養(yǎng)體系，提升培養(yǎng)質(zhì)量，到2020年實(shí)現(xiàn)平均每個行政村有4名左右“留得住、用得上、干得好、帶得動”的高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才，到2022年完成6萬名“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)任務(wù)。 （九）高校畢業(yè)生基層成長計劃 將在農(nóng)村基層重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才，建立導(dǎo)師結(jié)對幫扶制度，推動國家、省市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高層次人才與基層高校畢業(yè)生建立結(jié)對培養(yǎng)關(guān)系。積極創(chuàng)造條件，加大對后備人才支持力度，為其在基層工作生活提供便利。上級機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔干部人才、同級單位崗位職務(wù)（等級）晉升和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位），應(yīng)當(dāng)將納入后備人才的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)人選對象。

第二十六章  加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

第一節(jié)  健全農(nóng)村土地管理制度

根據(jù)國家統(tǒng)一部署安排，總結(jié)推廣余江區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革受益面。探索具體用地項(xiàng)目公共利益認(rèn)定機(jī)制，完善征地民主協(xié)商程序，定期更新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的多元保障機(jī)制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。

第二節(jié)  完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級備案。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。

第三節(jié)  盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

按照國家部署，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。在落實(shí)“一戶一宅、面積法定”政策要求，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

第二十七章  健全多元投入保障機(jī)制

健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。

第一節(jié)  堅持財政優(yōu)先保障

完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，明確和強(qiáng)化政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，促進(jìn)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財政支農(nóng)政策體系，加大政府對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整九大工程、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村社會保障和災(zāi)害救助等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。加大政府債券資金對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)國家重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策和產(chǎn)糧大縣獎勵政策。繼續(xù)支持糧改飼、設(shè)施蔬菜、稻油輪作、中藥材規(guī)模種植和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，改革完善漁業(yè)油價補(bǔ)貼攻策。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼攻策。

第二節(jié)  拓寬資金籌措渠道

充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵等措施，撬動和吸引金融資本、社會資本和保險資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制，將所有收益通過預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵農(nóng)民對直接收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

第三節(jié)  提升金融服務(wù)水平

抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，健全適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融服務(wù)體系。全面完成涉農(nóng)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部改制，推進(jìn)省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，積極培育村鎮(zhèn)銀行，支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道，向村鎮(zhèn)下沉服務(wù)。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資，鼓勵中小微涉農(nóng)企業(yè)到新三板和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資、并購重組。做大做強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。加快金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，大力推廣“財政惠農(nóng)信貸通”、“油茶貸”、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通等涉農(nóng)金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，研究制定公益林和天然林補(bǔ)償收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款辦法。

第四節(jié)  提高風(fēng)險保障能力

建設(shè)多層次、普惠性農(nóng)業(yè)保險體系，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求和農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高政策性保險財政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，推動政策性農(nóng)險提標(biāo)、贈品、擴(kuò)面，鼓勵縣（市、區(qū)）開展地方特色農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大保險范圍。鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助合作保險、農(nóng)業(yè)合作保險和小額保險業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村小貸款保證保險試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制。逐步完善商業(yè)保險、再保險和政府巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金相結(jié)合的大災(zāi)風(fēng)險防范機(jī)制，積極探素開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險等險種，簡化理賠流程，優(yōu)化保險理賠服務(wù)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)生物災(zāi)害監(jiān)測體系建設(shè)、動植物檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險應(yīng)急處置能力。

第九篇  加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 為規(guī)劃實(shí)施提供有力保障

建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好履行各級政府職責(zé)，凝聚全社會力量，形成規(guī)劃實(shí)施合理，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉藍(lán)圖。

第二十八章  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高做好鄉(xiāng)村振興的工作能力和水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)保證。

第一節(jié)  落實(shí)各方責(zé)任

強(qiáng)化各級黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，推動各級干部主動擔(dān)當(dāng)作為。堅持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在突出位置，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求?？h委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要勇于擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的先鋒。各市縣要依照全省規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施，增強(qiáng)可操作性。省直各部門要各司其職，盡快制定出臺鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃或方案，形成一個總體意見、一個總體規(guī)劃、多個專項(xiàng)規(guī)劃的‘1+1+N’全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。市縣建立由黨委主要負(fù)責(zé)同志掛帥的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全規(guī)劃實(shí)施調(diào)度、監(jiān)測制度。加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)，形成分工負(fù)責(zé)、密切配合的工作格局。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。

第二節(jié)  強(qiáng)化法治保障

各級黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，因地制宜制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，充分發(fā)揮地方立法在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)和推動作用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)和支撐功能。推動各類組織和個人依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，有效促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

第三節(jié)  動員社會參與

搭建社會參與平臺，加強(qiáng)組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動實(shí)踐，振奮基層干部群眾精神，營造鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，針對鄉(xiāng)村振興中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織智庫重點(diǎn)開展應(yīng)用類、對策型研究。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興對外交流合作，學(xué)習(xí)借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式。

第四節(jié)  開展評估考核

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵約束。將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方各級黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求并分解落實(shí)，確保質(zhì)量和效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作，因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。綜合運(yùn)用稽查、督查、審計等方式，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的年度測評，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。

第二十九章  有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

尊重鄉(xiāng)村振興發(fā)展的客觀規(guī)律，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性、艱巨性，堅持盡力而為，量力而行，不搞層層加碼，注重統(tǒng)籌謀劃，循序漸進(jìn)，不強(qiáng)求“齊步走”，不搞“一刀切”。

第一節(jié)  準(zhǔn)確聚集階段任務(wù)

從現(xiàn)在起到2020年，即在全面建成小康社會決勝期，重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和新農(nóng)村建設(shè)短板。從“十四五”開始，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神面貌，為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。

第二節(jié)  科學(xué)把握節(jié)奏力度

各市縣按照本規(guī)劃設(shè)定階段性的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，并分解落實(shí)到年度實(shí)施方案當(dāng)中。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄“等靠要”思想，激發(fā)農(nóng)村各類主體活動，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。遵循依法合規(guī)原則，充分考慮財政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會資本動力，合理確定鄉(xiāng)村振興籌資渠道和資金規(guī)模，避免負(fù)債搞建設(shè)，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，合理確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品供給水平和建設(shè)規(guī)模，形成穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制。

第三節(jié)  梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)帶動作用。開展多種類型的鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，總結(jié)發(fā)展實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。大城市郊區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理水平，到2022年率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及廣大平原、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村，涵蓋我省大部分村莊，是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。在本規(guī)劃期內(nèi)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步改善民生條件，并補(bǔ)齊人居環(huán)境、鄉(xiāng)村文化、治理體系方面的突出短板，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。革命老區(qū)、民族地區(qū)、連片貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村，在本規(guī)劃期內(nèi)，著力推進(jìn)脫貧攻堅，盡快改善生產(chǎn)生活條件，并在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改善人居環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村文化、構(gòu)建治理體系方面開好頭、起好步，經(jīng)過努力，確保到2050年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。