□ 法治日報全媒體記者 黃輝
□ 通訊員 曹鑫
《江西省鄉(xiāng)村振興促進條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)江西省十三屆人民代表大會第五次會議通過，已于2021年3月1日正式實施。
這是江西省第一部由省人民代表大會審議的實體性法規(guī)，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了堅強有力的法治保障?！稐l例》包括總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合、人才支撐、保障措施、法律責任、附則等共10章65條。
《條例》出臺有何背景和意義？主要內容和特色亮點是什么？近日，《法治日報》記者對話參與《條例》制定的相關人士，對《條例》進行解讀。
將經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度
“《條例》的制定，是全面推進鄉(xiāng)村振興的需要?！苯魇∥r辦主任、省農業(yè)農村廳黨組書記江枝英介紹，當前，“三農”工作已步入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，《條例》明確了今后一個時期鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務、工作重點、體制機制，將引領、推動和保障江西省全面推進鄉(xiāng)村振興。
近年來，江西省委、省政府高度重視“三農”工作，始終把解決好“三農”問題擺在重中之重的地位，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺了一系列政策舉措，探索并形成了一批好經(jīng)驗好做法，確保了鄉(xiāng)村振興良好開局。
江枝英介紹，《條例》將江西省行之有效的好經(jīng)驗、好做法，及時轉化成法規(guī)制度。比如，鼓勵農技人員提供技術增值服務并合理取酬，建立健全農村基礎設施及村莊環(huán)境長效管護機制，加強地方農村建筑特色風貌塑造，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使查處農村非法占用土地建住宅行為的行政執(zhí)法權，推動贛服通等一體化在線政務服務平臺向農村延伸，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)機關工作人員待遇標準，引導和激勵各類人才向農村流動，依托農業(yè)龍頭企業(yè)、重大農業(yè)項目建設人才創(chuàng)業(yè)平臺等。
江西省副省長胡強表示，《條例》的出臺，將進一步從法律上、制度上解決鄉(xiāng)村振興工作中的一些根本性、全局性、長期性問題，把做好頂層設計與先行先試、探索創(chuàng)新有機結合起來，引領推動改革實踐，為江西省全面推進鄉(xiāng)村振興提供強有力的制度支撐。
推動“人地錢”供給有力有效
“《條例》是一部針對性、操作性都很強的高質量鄉(xiāng)村振興法規(guī)。”江西省人大常委會法工委副主任裴忠彪表示，《條例》是江西省首部由省人民代表大會審議的實體性法規(guī)，大會期間，代表提出了近60條修改意見和建議，省人大法制委、常委會法工委逐條進行了認真研究并結合實際積極吸納。
裴忠彪介紹，《條例》從法律層面明確了堅持黨對農村工作的全面領導地位和省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，規(guī)定了省市縣鄉(xiāng)村各級抓鄉(xiāng)村振興的職責任務；提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系，圍繞五大振興，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄蟮倪壿嬳樞?，分產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等五個章節(jié)作出具體規(guī)定。
與此同時，《條例》還明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要素保障，對農業(yè)農村人才隊伍、鄉(xiāng)村振興投入保障、用地保障、制度保障等作出了一系列的規(guī)定，推動“人、地、錢”等關鍵要素供給有力有效，確保把鄉(xiāng)村振興美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
“加強人大法律監(jiān)督，保證法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權?！苯魇∪舜筠r委副主任委員羅小茶介紹，省人大農委作為人大對口“三農”工作的專門委員會，高度重視《條例》的貫徹實施，認真履行好法律賦予的職權，通過開展執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、組織代表視察、開展專題調研等多種形式，不斷加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，及時掌握《條例》貫徹實施中遇到的新情況新問題，致力推動解決制約江西省鄉(xiāng)村振興的突出短板。
2019年，江西省人大常委會啟動助推鄉(xiāng)村振興專題監(jiān)督活動，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，一年確定一個主題，開展監(jiān)督活動，目的就是以人大監(jiān)督的剛性確保鄉(xiāng)村振興的有關政策法規(guī)落到實處。
羅小茶表示，要依托助推鄉(xiāng)村振興專題活動這個平臺，緊扣《條例》有關促進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、制度保障等方面的規(guī)定，以檢查《條例》貫徹實施為抓手，綜合運用其他監(jiān)督手段，上下聯(lián)動，持續(xù)深入開展助推鄉(xiāng)村振興系列監(jiān)督活動?；顒又?，省人大常委會堅持“寓支持于監(jiān)督之中”，推動政府及有關部門不斷加強和改進工作，嚴格落實考核評價、指標評估、年度報告和監(jiān)督檢查等制度，強化問責，確保《條例》各項規(guī)定落到實處，鄉(xiāng)村振興各項工作在法治軌道上運行。
向“高價彩禮”等陋習開刀
江西是農業(yè)大省，是新中國成立以來全國兩個從未間斷輸出商品糧的省份之一。去年全省糧食總產(chǎn)432.8億斤，連續(xù)八年穩(wěn)定在430億斤以上，國家糧食安全省長責任制考核連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀等次。累計建成高標準農田2556萬畝，連續(xù)兩年高標準農田建設榮獲國務院督查激勵表彰。生豬存欄1569.9萬頭、位列全國第10位，外調653萬頭、穩(wěn)居全國前3位，為全國生豬市場供應作出了“江西貢獻”。
近年來，江西農村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，71個縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理；農村產(chǎn)權制度改革整省試點基本完成，穩(wěn)妥推進農村宅基地制度改革，余江區(qū)農村宅基地制度改革試點成為全國樣板。
為體現(xiàn)江西作為、特色和經(jīng)驗，《條例》緊緊圍繞建設新時代“五美”鄉(xiāng)村，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點難點工作進行了布置。比如，針對鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位這個重點，《條例》規(guī)定，落實糧食安全省級黨政主要領導責任制和菜籃子市長負責制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，培育糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，確保耕地總量不減、質量提高；加強新品種、新技術、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)和農業(yè)知識產(chǎn)權保護，保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給；針對鄉(xiāng)風文明建設這個難題，《條例》規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)村道德激勵約束機制，引導村民依法制定村規(guī)民約，推進移風易俗，破除婚喪喜慶大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等陳規(guī)陋習。
同時，《條例》緊密結合江西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、優(yōu)勢和潛力，提出了一系列有針對性的政策措施。比如，針對江西省作為全國綠色有機農產(chǎn)品示范基地試點省，《條例》規(guī)定，建立健全綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加大農產(chǎn)品品牌整合、培育和推廣力度，加強農產(chǎn)品質量安全和食品安全全過程監(jiān)管。針對江西省作為農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點單位，《條例》對深化農村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等作出規(guī)定，明確“建立健全村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬與村集體經(jīng)濟效益掛鉤的激勵機制”。
“《條例》在立法上體現(xiàn)了江西特色，注重結合江西實際。”江西省人大常委會副主任張小平介紹，制定與頒布《條例》，是不斷深化依法治國實踐、加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度成果，這在江西省“三農”工作史上和省人大立法史上都是具有里程碑意義的一件大事。
