一、關(guān)于從事建筑活動(dòng)的法定資格
進(jìn)入建筑市場(chǎng),從事建筑活動(dòng),必須具備一定的資質(zhì)條件,在建筑法中對(duì)擾亂資質(zhì)等級(jí)制度的行為作出相關(guān)規(guī)定:
建筑施工企業(yè)和勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位,都必須具有法定的資質(zhì)條件,在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承攬工程建筑法中規(guī)定:
建筑工程實(shí)行公開招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中,擇優(yōu)選定中標(biāo)者(建筑法第二十一條);
建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位(建筑法第二十二條);
承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程(建筑法第二十六條);
禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程(建筑法第二十六條);
禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程(建筑法第二十六條);
兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程(建筑法第二十七條);
禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位(建筑法第二十九條);
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi),承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)(建筑法第三十四條)。
從事建筑活動(dòng)的企業(yè)或單位必須是合格的主體,按照法定條件確定其在業(yè)務(wù)上的權(quán)利能力,鼓勵(lì)合格者之間的競(jìng)爭(zhēng),禁止用不正當(dāng)?shù)?、欺詐的手段去冒充合格的企業(yè)或單位。所以,無(wú)論是建筑施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、工程監(jiān)理單位,還是建設(shè)單位、有關(guān)部門,都應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于建筑從業(yè)資格的法律規(guī)定,重視以法律手段夯實(shí)建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、關(guān)于工程質(zhì)量管理的規(guī)范
1.保證施工質(zhì)量的法律措施
建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得偷工減料。這是保證施工質(zhì)量的根本措施,也是現(xiàn)實(shí)中反映出來(lái)的一個(gè)突出問題,比如,有不少工程中不按圖施工,擅自降低標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重地偷工減料,釀成大小禍害。
工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé),建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。
建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定,對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn),不合格的不得使用。這項(xiàng)規(guī)定是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中建筑材料、設(shè)備等質(zhì)量沒有保證,或者是需要強(qiáng)化對(duì)施工質(zhì)量的控制而作出的決策,賦予了施工企業(yè)有復(fù)驗(yàn)把關(guān)的權(quán)利,以防止低劣的建筑材料、設(shè)備進(jìn)人現(xiàn)場(chǎng)使用,造成質(zhì)量事故。
建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。這項(xiàng)規(guī)定是表明,對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,在設(shè)計(jì)文件中可以注明技術(shù)指標(biāo),確定質(zhì)量要求,但不能指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商,其目的就是為了能選用質(zhì)量好的產(chǎn)品,防止通過(guò)不正常的供應(yīng)關(guān)系使低劣產(chǎn)品用于建筑施工。
2.竣工驗(yàn)收的基本規(guī)定
建筑工程的竣工驗(yàn)收,是全面檢驗(yàn)工程質(zhì)量的必經(jīng)程序,也是檢查承包合同履行情況的重要環(huán)節(jié),因此在建筑法中對(duì)竣工驗(yàn)收的主要條件作出規(guī)定,就是交付竣工驗(yàn)收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國(guó)家的其他竣工條件;建筑工程竣工驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
建筑法還規(guī)定,負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收的部門及其工作人員,對(duì)不合格的建筑工程按合格工程驗(yàn)收的,責(zé)令改正,對(duì)責(zé)任人員給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;造成損失的,由該部門承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
3.建立法定的工程保修制度
一是規(guī)定建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。這項(xiàng)規(guī)定表明,質(zhì)量保修制度成為一項(xiàng)法定的制度,是必須在建筑活動(dòng)中執(zhí)行的制度。
二是保修范圍,應(yīng)當(dāng)包括建筑工程的地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程,以及電氣管線,上下水管線的安裝工程,供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。
三是保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用,維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。
四是在建筑法中專門規(guī)定了建筑物在合理使用壽命內(nèi),必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量;建筑工程竣工時(shí),屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷;對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。
三、建筑工程監(jiān)理的法律規(guī)范
1.工程監(jiān)理主體
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu),具有法人資格,所以建筑法規(guī)定,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位委托,客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù);并且同時(shí)規(guī)定,工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者利害關(guān)系。
2.建筑工程監(jiān)理的職責(zé)
(1)訂立監(jiān)理合同。由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理;建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。
(2)工程監(jiān)理的法定職權(quán)。首先,建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。然后,工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的,有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正;工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定要求的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。
(3)工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。如果工程監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的,建筑法的規(guī)定是責(zé)令改正,沒收違法所得,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí),情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書。
(4)工程監(jiān)理單位的責(zé)任。建筑法的主要規(guī)定為:工程監(jiān)理單位不履行監(jiān)理義務(wù),給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;工程監(jiān)理單位與承包單位串通,謀取非法利益,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工企業(yè)串通,弄虛作假,降低工程質(zhì)量的,責(zé)令改正,處以罰款,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書,沒收違法所得,構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。